江苏：不断提升律师行业党建工作水平

　 
  一、齐抓共管，建立了强有力的管理体制。构建权责统一、高效有序、运转协调的管理体制是党建工作的前提。按照中央组织部和司法部的要求，在省委组织部的领导下，根据省委组织部苏组通〔2008〕73号《关于进一步加强和改进全省律师行业党的建设工作的实施意见》的要求，明确了在全省律师行业实行“党委统一领导，组织部门牵头，司法行政机关党组织管理，律师协会党组织具体负责，各有关部门相互配合，各司其职，齐抓共管”的党建工作体制。实现了律师行业党建工作由属地管理向属地与行业两结合管理的转变。目前，13个省辖市已全部成立了律协党委，并基本理顺了律师党建工作领导体制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。我省律师行业党建工作管理体制和工作思路，为全国律师行业、全省新社会组织党建工作提供了新鲜经验。我省的做法和经验先后在全国律师行业党建工作、全省组织部长等会议上交流介绍。省委组织部《江苏组工信息》、省委办公厅《江苏通讯》进行了专题报道。

　　二、强基固本，形成了较为完备的组织体系。律师事务所党组织是律师行业党的全部工作和战斗力的基础。按照“哪里有律师党员，哪里就有党的组织；哪里有律师，哪里就有党的工作”的要求，省厅和省律协加强指导，强势推进律师党组织建设。根据律师行业的实际情况，我省在全国率先提出改“所所联建”为“归口联建”，即市属律师事务所归口到市律协党委组建联合党支部，县级律师事务所归口到县（市、区）司法局党组织组建联合党支部，提升了党支部的组建效能，实现了党的组织和党的工作对我省律师行业的全覆盖。

　　三、着眼长远，构建了科学的有效制度。各地在加强律师行业党建工作中，普遍把制度建设放在突出位置，结合工作实际，大力加强以健全民主集中制为重点的制度建设，积极推进制度创新。通过一系列的制度建设，基本形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范律师党员行为的党建工作新格局。

　　四、突出重点，强化律师党员思想教育。各级司法行政机关和律师协会通过集中教育和日常教育，运用多种形式，提高律师党员的思想政治素质。在律师党员的带动下，全省广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。2008年以来，我省未发生一起因律师代理敏感性、群体性案件违纪或者处置不当而造成恶劣影响的事件，受到了司法部和全国律协的充分肯定。

　　五、强势推进，在实践中提升党员素质。加强律师行业党的建设，重在实践。根据省厅的要求，各地立足律师行业特点，适应形势任务的要求，与时俱进，大胆创新，积极探索发挥律师党组织和律师党员作用的新途径，努力把党的活动融入到律师执业的全过程。在律师党员的带领下，2009年以来，全省律师共走访企业18万余家，办理涉企转型升级法律事务9596件，避免、挽回经济损失168亿元，为促进经济发展方式转变提供了有力保障。在律师党员的带动下，全省广大律师共为社会扶贫济困、捐资助学等公益事业捐款1500多万元。律师党支部战斗堡垒作用和律师党员先锋模范作用得到有效发挥，广大律师党员的党性修养也在实践中得到磨砺和提升。

　　当前和今后一个时期加强律师行业党的建设工作的主要任务

　　一、突出重点，注重引导，切实加强律师行业党的思想建设。律师工作的政治性决定了必须加强律师行业党的思想建设。律师党员是律师队伍中的先进分子和骨干力量，其自身思想政治水平的高低至关重要。要组织广大律师深入学习中国特色社会主义理论，深入学习社会主义核心价值体系，深入开展社会主义法治理念教育，深入开展“做中国特色社会主义法律工作者”主题实践教育活动，不断提高思想政治素质，坚定理想信念，坚定正确的政治方向。

　　二、强基固本，优化结构，切实加强律师行业党的组织建设。党的组织建设是党的建设的重要基础。要把加强律师行业党的组织建设作为一项长期任务摆上重要议事日程，常抓不懈，不断巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作有效覆盖、有效管理的成果，真正做到哪里有律师党员，哪里就有党的组织，哪里就有党的工作。要切实加强律师事务所党组织建设，坚持因地制宜，分类指导。

　　要进一步做好在律师队伍中发展党员的工作。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，认真掌握在律师队伍中发展党员不受指标控制、不受时限要求的特殊政策，做好在合伙人、业务骨干、优秀青年律师中发展党员工作。

　　要切实加强律师党员的日常管理工作。重点加强对流动律师党员的管理，建立健全以流入地为主、流出地和流入地密切配合、有机衔接的流动律师党员管理工作机制。

　　三、牢记宗旨，执业为民，切实加强律师行业党的作风建设。律师工作面向社会、面向广大人民群众，直接为当事人提供法律服务，行业作风的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到律师队伍的社会形象。律师党员要成为行风建设的带头人，以党风促行风。要教育和引导广大律师党员牢固树立党的宗旨意识，健全完善律师党员联系群众制度，牢固树立群众观念，自觉做好群众工作，做服务群众的模范。要切实做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。对律师党员中发生的违规违纪行为，要坚决严肃查处，决不迁就。

　　四、保障民主，狠抓落实，切实加强律师行业党建工作制度建设。加强律师行业党的建设，必须将制度建设和落实制度贯穿全过程。要进一步健全完善保障律师党员民主权利的制度，组织律师党员定期对党组织领导班子成员进行评议，落实律师党员的知情权、参与权、选举权和监督权。要进一步健全完善党的组织生活制度，严格落实“三会一课”制度，针对律师行业的特点，创新“三会一课”的内容、形式和载体，确保组织生活的质量和效果。要进一步健全完善报告工作制度，律师事务所党组织要定期向上级党组织、党员大会报告工作，接受上级党组织和党员的评议和监督。

　　五、明晰职责，形成合力，建立健全发挥律师行业党组织和律师党员作用的工作机制。要健全完善党组织参与律师事务所建设和管理的工作机制，重点建立律师事务所党组织与律师事务所决策层、管理层重大问题会商、重要情况通报制度。

　　六、创新载体，强化效果，扎实推进律师行业创先争优活动深入开展。创先争优活动是加强律师行业党组织建设、发挥党组织和党员作用的重要抓手和有效载体。各级司法行政机关和律师协会要切实按照中央和省委的部署，坚持把律师行业创先争优活动作为加强律师工作、律师队伍建设的一项重要政治任务，扎实开展“五比五创”活动，采取有力措施，强势推进，抓出成效。

　　加强组织领导，努力提升律师行业党建工作科学化水平

　　一、要高度重视，加强领导。各级司法行政机关党委（党组）要把律师行业党建工作作为一项重要的政治任务，摆上突出位置，列入议事日程。要建立定期听取工作汇报制度，专题研究和部署律师行业党建工作中的重要事项。要建立联系点制度，司法行政机关党委（党组）成员和律师协会党委成员每人至少要联系2个律师事务所党支部，实行点对点、面对面指导。要通过调查研究，不断深化对律师行业党建工作规律的认识，不断探索新途径，寻求新突破。

　　二、要强化责任，狠抓落实。2008年省委组织部下发的《关于进一步加强和改进全省律师行业党的建设工作的实施意见》已对我省律师行业党建的任务提出了明确要求，关键是要一着不让，坚持不懈地抓好落实。要完善党建工作责任制，司法行政机关党委（党组）要对本地区律师行业党建负总责，党委（党组）书记要切实履行第一责任人的职责，上级司法行政机关要加大对下级律师行业党建工作的指导力度。要把律师行业党建工作纳入司法行政机关领导班子考核和评价实绩的重要内容。司法行政机关党委（党组）要充分发挥律师协会、律师事务所党组织的积极性和工作优势，形成工作合力。

　　三、要大力宣传，扩大影响。各地在加强律师行业党建工作方面创新和积累了不少好的经验和做法，取得了实实在在的工作效果。要在认真总结的基础上，进一步加大宣传工作的力度，充分利用各种新闻媒体，宣传中央和省委对律师行业党建工作的决策部署，宣传律师行业党建工作所取得的成绩，宣传律师行业为江苏经济社会发展所作出的贡献，进一步提升律师工作的社会影响力。要充分发挥典型示范作用，大力宣传表彰律师行业党建工作的先进典型，弘扬先进，营造氛围，推动全省律师行业党建工作的全面发展。

（作者系江苏省司法厅党委书记、厅长）信息来源：新华日报